中国五人制棒球队获得亚洲杯铜牌 进军世界杯

主要发达国家有可能以支持中国参与国际金融体系改革为借口，要求中国承担过多责任。

在改革与发展中出现的一些深层次的矛盾和问题。十四大的时候提出来，社会主义市场经济就是在社会主义国家宏观调控下发挥市场的基础性作用。

最后小平同志到南方谈话，讲到计划和市场不是社会主义的本质属性，是方法和手段，社会主义也应当可以搞市场经济。为什么有这个变化？就说明一方面宏观调控很重要，但是不是一个前提条件，不是任何时候、任何情况都要宏观调控。这样，把国家宏观调控作为一个前提条件，好像配置资源的主体是政府而不是市场。一是随着改革的深化，我国经济的市场化程度已经较高，传统的行政方式进行调控所起的作用不会很大。对一个转型中的经济体来说，更需要论证的是：政府的哪些干预是现阶段必须但长远是要退出的，哪些干预无论现阶段还是长远都要退出，哪些干预现阶段很弱而长远是需要加强的，哪些干预是现阶段和长远都是必须的。

政府过多介入市场的微观层面，就难以站在全局的立场上实行全面统筹，就难免会削弱其宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，甚至导致某些管理职能的扭曲。为什么提计划经济为主，因为当时认为计划经济作为基本经济支柱必须要坚持，不能动摇。而新的《预算法》修改草案，虽几经讨论修订，已历经数年，到目前为止还不能上会审议（2010年曾3次被拒绝提交给人大讨论）通过。

从政府的施政理念上来回顾，人们会发现，尽管毛泽东等老一代中共领导人很早就有当官要为人民服务的教导，但这一条严格来说还不属于现代政治的施政理念，这还是数千年传统中国社会政治文化的一个延续。加上背后的巨大经济利益，非到万不得已，看来没有多少部门会愿意主动公布自己的财政收支信息，把自己部门的私人账本向外人摊开。从某种程度上来说，各级政府及其部门的预算信息公开，到目前为止还只能说是初露了冰山一角。这样的体制安排和制度环境，给各级政府及其部门的行政长官在预算公开方面以很大的灵活性。

最后要补充的是，即使政府财政预算信息公开透明了，这本身还不意味着就是民主预算或言预算民主，而只是为未来中国法治民主政治的预算民主提供了一个前提条件。没有纳税人选出来的人民代表对政府预算收支的实质性的审议批准和制约，财税部门任意引入任何新的税种，任意提高一种税的税率，加上政府财政收入的增加不受任何制约，而在财政支出方面又没有任何实质性的制衡和制约，在这样的政制安排中，即使政府财政收支信息公开了，透明了，那又有多少意义？这还不能算是民主预算和预算民主。

2011年1月18日，财政部又下发了《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》，要求基层政府进一步加大财政专项支出预算的公开力度，特别是要重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及三农等方面的财政专项支出方面的信息，并明确列出了45项财政专项支出的细目。最后，除了预算信息公开透明到目前为止对许多政府部门的领导人来说还是个新鲜事、出于过去多年的行政习惯而不愿公开和尽可能地不予公开，以及目前的法律法规对预算公开还没有真正刚性的制度性要求和规定这些因素外，目前政府财政信息的公开之所以仍然步履维艰、困难重重，更重要的是许多政府领导人对预算民主和现代民主政治的运作还没有足够的和确当的认识，换句话说，对政府税收的本质以及对纳税人权利的认识，对许多政府官员来说，目前还仍然是被昧蔽着的。因此，许多看到新《预算法》修正案草稿的财政学和税法学专家认为，现在正在内部讨论和征求意见的新《预算法》草案，与1995年的《预算法》相比，并没有进步多少，而且在许多方面还有倒退。即使是财政部门向人大财经委提供的财政信息，也是不完全的，包括社会保障资金、国有企业资金、政府的资产负债等重要的财政信息，目前还都是缺失的。

另外，多年来，各级政府部门一直习惯性地把政府财政收支和行政花费视为保密信息。2008年国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》，也仅仅规定了财政预算报告公开的义务，而不是强制性的制度规定。会议要求98个中央部门要加大政务公开力度，增加部门预算和决算公开的内容，并要求到6月底要公开三公经费和其它行政经费支出情况。正如李炜光教授在2006年发表的一篇无声的中国纳税人的经典论文中所提出的那样，如果我们不认真培育每一个政府官员和公民的公共财政的和纳税人意识，致力于创造一个现代税收的制度环境和文化环境，即使我们引进最好的制度——包括近几年国务院和财政部所大力推动的各级政府部门财政预算公开透明的行政举措，也会变成无本之木、无源之水，到最后也可能会因为无法实行下去而自行枯萎，抑或被占据主流地位的意识形态、行政习惯和潜规则之类的东西搞得非驴非马。

在目前仍然实行的《预算法》中，对各级政府的财政预算公开和透明，根本就没有任何规定，而只是在涉及到预算监督问题的第六十八条中，有各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复之类的软性规定。尽管国务院和财政部大力推动政府部门财政信息公开目前看来是个历史性的进步，但我们必须认识到，在目前中国政府体制的实际运作中，即使各级政府及其政府部门按照目前国务院和财政部的几个文件精神的指导意见公布了三公消费和其他专项支出的情况，但要真正做到政府财政预算公开透明，还任重道远，还有大量制度建设性工作要做。

值得注意的是，在这一新版的《预算法》修正稿中，对政府财政信息的公开，这里仍然说的是应该，而不是必须，且对这个应该，还加了一个限定性语句：公开的实施办法，由国务院规定。在过去数十年计划经济体制中，乃至到最近两年，各级政府包括财政税收的政府部门，只有征税、收费、花钱、拨款的行政实践，而没有任何公开自己如何收支花钱、公布自己的财政预算信息这回事，更没有自己手中掌管的资金和款项支出受他人约束和制约制度性安排。

即使强行让各级政府及其部门公开各自的财政收支状况，但许多政府部门可能只是公布部分对自己有利的信息和数字，而隐瞒和遮蔽对自己不利的数字和信息。按照中南财经政法大学财税学院院长陈志勇教授的判断，到目前为止，目前已公布三公经费的政府部门大致仅为10%，多数中央部门的数据还迟迟没有亮相。公开的实施办法，由国务院规定。现代政制下的真正预算民主，其实质是政府征收任何一种税和行政性收费，都要经纳税人选出来的代表的实质性审议批准。近期以来，中央政府一些部门陆续公开了自己的三公经费（出国出境费、车辆购置及运行费、公务接待费）和其它行政经费支出信息，这立即成了全社会关注和热议的一个话题。由此看来，尽管到2011年有27个省（区、市）政府公开了财政预算信息，但从整体上来看，中国政府各级政府的财政信息公开还处于极低水平，还不怎么公开透明。

因为，在各级和各地政府的现实财政运作中，大量政府性资金至今还游离于预算之外，不少政府部门还有隐瞒收支、私设小金库、账外设账等违规行为。2008年5月1日，国务院颁布实施了《中华人民共和国政府信息公开条例》，该条例第二章大部分所要求各级政府公开的信息，都与财政预算及其实施情况密切相关。

未来中国的以预算民主为轴心的现代法治民主政制的建设，仍将路途漫漫、任重道远特别是在价格上涨较快或者通货膨胀率较高的情况下，实际利率往往为负。

表明总需求扩张偏快，经济增长过速。人常说，冰冻三尺，非一日之寒。

尽管出口的超高速增长造成了内外经济的严重失衡，但出口对于出口的部门和地区还是有利的。不仅如此，卢锋还发现价格上涨出现了四快四慢的特点，即存量资产价格上涨较快和增量商品价格上涨较慢，进口品价格上涨较快而出口品价格上涨较慢，农产品价格上涨较快和制成品价格上涨较慢，原材料和投资品价格上涨过快而消费品价格上涨较慢。官员的GDP迷信和政府间的兄弟竞争也随之愈演愈烈。随着外汇储备的超常增长和外汇占款大量增加，货币投放快速增长，但是，由于利率政策的呆滞，无法调节货币供求，于是存款准备金政策和公开市场操作成为央行的首选。

目前，宏观调控的热闹局面说明，人们都把眼睛紧紧盯着短期的经济运行，而对长期经济发展重视不够。负利率是对普通老百姓珠剥夺，更是对负债者的补贴和奖赏，起到了鼓励投资和抑制消费的作用，推动了贷款和投资的过快增长，形成一次次经济过热和通货膨胀的波动循环。

由于长期的低利率政策和调整迟滞，推动了投资的过快增长，而投资中增长快的又是制造业投资，于是，形成了制造业的高速增长。拉动经济增长的主要因素，一是投资需求，10年中年均增长23.8%，其中房地产投资年均增长25.49%，二是出口增长，年均增长20.27%。

再看存款准备金率政策和公开市场操作。这也是造成产业结构失衡的原因和出口增长过快的基础。

中国经济的开放度已经相当高，内外经济的相互影响和冲击也相当显著。2005年和2010年的两次汇率改革，人民币汇率的灵活性有所提高，汇改以后都出现了一个缓慢的升值过程，由于央行的汇率管制，升值的幅度有限，特别是1998年和2008年的两次危机，形成了两次盯住和两次脱钩的过程，但盯住的时间长于脱钩的时间。一方面，大量农民工进城，在制造业和低端领域就业，再加上城乡分割的体制，形成了民工荒和用工荒并存了的格局，另一方面，随着大学扩招而来的是大学生就业困难，形成了高端劳动力在低端市场就业的格局，造成了教育收益率的下降和人力资本投资的浪费。进入 张曙光（天则） 的专栏 进入专题： GDP主义 。

其实，经济严重失衡的现实早已摆在我们的面前，宏观政策失效，甚至扭曲，进而加剧了经济失衡，也一再提醒人们关注经济调整和再平衡的问题。货币政策和利率政策的主要目标是保持币值稳定，因而，其应当随物价变动而调整，但是，由于央行的利率管制，利率政策长期表现出一种呆滞状态。

尽管固定资产投资和房地产投资的增长达到了25%左右，但所有的地方都感到投资资金不足，很多项目等待上马，大批房地产项目需要开发。在这种情况下，利率和汇率政策的长期呆滞，不仅会使自己陷于被动，吃亏受损，而且会固化体制上的扭曲。

需求过热和增长过快，通常伴随着通货膨胀或物价上涨。由于中国经济的开放成长和生产率追赶，客观上存在着汇率升值的压力，由于汇率调整的呆滞和不足，形成了人民币汇率的被动低估和单边升值，导致了对外贸易的持续高速增长、双顺差的持续积累和外汇储备的超常增长，以至到现在外汇储备超过3万亿美元，我国经济内外失衡不断加剧，甚至积重难返。